美國《人工智能擴散出口管制框架》（Export Control Framework for Artificial Intelligence Diffusion）即將於5月15日生效。路透社報導，川普（特朗普）政府正在對其做最後的修改。這將顯著加大管制力度，靶心是中共。
事實上，川普第一任期就將人工智能（AI）作為美中較量的核心之一。2018年5月，白宮宣布在國家科學和技術委員會（NSTC）下新設人工智能特別委員會；隨後《國家安全戰略》報告提出要維持美國在人工智能領域的全球領導地位。2019年2月11日川普簽署了美國歷史上首個關於人工智能的行政令，啟動「美國人工智能倡議」，並制定了第一個國家級人工智能計劃。2021年1月，卸任前夕，白宮宣布設立國家人工智能倡議辦公室（National Artificial Intelligence Initiative Office），這是川普為確保美國在人工智能領域領先地位、統籌政府與私營部門協作的又一舉措。
拜登政府認為「AI不是單一的技術突破，AI競賽將重構整個世界格局」（鑒於AI和芯片密不可分，本文一體論述），而把人工智能放到「小院高牆」裡。一方面，大力投資包括人工智能在內的科技（最典型的是《2022年芯片與科學法案》）；另一方面，不僅在中美雙邊方面持續升級出口管制，還積極組建美日韓台聯盟（CHIP4）以及簽署美日荷協議，限制對華芯片技術出口。
但是，基於最終用戶和最終用途的美國傳統出口監管思路，在現實中漏洞太多，被中共大鑽空子。
比如，對於數據和算法的監管在法律和實踐中存在難度，部分公司刻意調整技術規格以規避先進計算芯片出口管制、部分中國公司通過其海外子公司繼續獲取受限芯片開展AI研發業務，等等。
因此，即便美國改進監管措施，將作為底層算力的載體，即整體不同類型的AI芯片，包括GPU、現場可編程門陣列（FPGA）和某些專用集成電路（ASIC）作為對華出口管制的重點，引入按照總處理性能（TPP）和性能密度（PD）為標準的先進計算芯片參數界定指標；並調整外國直接產品規則（FDPR），對那些利用美國軟件和技術設計、但在美國境外生產和製造的芯片對華出口也收緊閘門等等；但是，仍有大量受管制的先進計算芯片通過地下網絡等途徑流入中國境內，以及大量中國公司通過雲計算服務以繞開AC/S IFR的出口管制限制要求，在境外獲取算力支持以進行AI模型開發。
雖然美國商務部產業安全局（BIS）高度重視，美國國會甚至在2024年先後提出《遠程訪問安全法案》（Remote Access Security Act）和《加強境外關鍵出口物項國家框架法案》（Enhancing National Frameworks for Overseas Critical Exports Act, ENFORCE Act），要求將雲服務以及AI模型出口納入到出口管制範圍內；但在中共的遊說和利益集團的阻礙下，兩個法案在上一屆國會任期內沒有通過。
美國政府必須解決這兩大難題：（一）如何防止先進計算芯片流向或變相流向中共等美國的競爭對手；（二）如何防止受到限制的競爭對手通過地下網絡繼續獲得先進計算芯片的生產開發能力。
於是，拜登政府在任期的最後時刻（2025年1月13日和15日），分別緊急推出兩項政策，即前述的「人工智能擴散出口管制框架」，以及「實施先進計算集成電路額外盡職調查措施」（Implementation of Additional Due Diligence Measures for Advanced Computing Integrated Circuits）的臨時最終規則（IC IFR）。
這不僅有將芯片出口管制政策作為其核心政治遺產的宣誓意味，還改變了監管思路，史無前例地採取類似「白名單」的監管模式，針對最先進芯片和某些高級「閉源」AI模型制定全球許可要求，實施目的地、數量和最終用戶的三重管制，以使美國政府持續了解、掌握最先進芯片和AI模型的位置、最終用戶和最終用途。
拜登政府的《人工智能技術擴散管控框架》，將全球劃分為三個層級：第一層級的17個國家及台灣可無限制購買；第二層級的約120個國家每年有採購上限；對於第三層級的「重點關注」對象則全面禁止出口高端人工智能芯片。以此確保最尖端算力掌握在美國及其盟國手中，同時阻斷中共等「重點關注」政權的獲取渠道。
而川普二度執政以來，更將AI技術視為全球競爭的核心。不僅在白宮新設加密貨幣和人工智能主管（提名企業家David O. Sacks擔任）；還於就職宣誓次日（2025年1月21日），川普宣布啟動一項投資5000億美元的AI基礎設施計劃——「星際之門」，建設下一代AI所需的物理與虛擬基礎設施，包括分布在全美的數據中心。美國OpenAI公司、日本軟銀集團（SoftBank）和美國甲骨文公司（Oracle）將共同投資，ARM、微軟、英偉達將作為「關鍵初始技術合作夥伴」參與。川普稱其是「歷史上最大的AI基礎設施項目」，將成為美國科技復興的重要推動力。
更重要的是，為減輕人工智能監管壓力、激發創新活力，川普先於1月20日撤銷了前總統拜登在2023年10月簽署的《關於安全、可靠和可信地開發和使用人工智能的行政命令》，又於1月23日簽署《關於消除美國在人工智能領域發揮領導地位的障礙的行政命令》，要求制定一項人工智能行動計劃，以推進美國在人工智能領域的領導地位（目前徵求公眾意見已完成）。4月3日，白宮管理和預算辦公室發布兩份備忘錄，為各機構在政府中使用和採購人工智能提供指導。
同時，川普政府強化AI出口管制。例如，H20芯片是英偉達在先前出口管制背景下推出的一款產品，試圖在遵守管制規定的同時，滿足中國市場的需求。但是，4月15日，美國政府正式通知英偉達，H20芯片未來在出口至中國時需要「無限期」申請許可證。（英偉達稱，為此可能損失高達55億美元。）
而針對AI出口管制漏洞，川普政府又對《人工智能擴散出口管制框架》進行最終修訂，並與關稅戰相結合，賦予其更大的威力。根據路透社報導，川普政府的一些修訂思路是：
（一）放棄原來的AI芯片出口三級劃分，代之以通過「政府間協議」建立「全球許可制度」，以能夠獲取美國出口管制的AI芯片作為籌碼，推動川普政府與各國正在進行中的關稅談判。
（二）大幅降低許可例外的門檻。一般來說，「少量GPU採購訂單」遠低於訓練最先進AI模型需要的數量，沒必要管。原先的規則，大約1700塊H100以內的GPU出口，適用「低處理性能」許可例外；現在則將門檻降低到500塊。
如此，即可有效防止美國的對手、敵人獲取最先進的AI系統，同時也為特定盟友保留獲取途徑。
中共越鑽空子，美國的籬笆越扎越緊。這樣一種貓捉老鼠的遊戲，越來越精彩。
《新聞直擊》製作組
（責任編輯：劉明湘）