【新唐人北京時間2026年09月14日訊】菲律賓南部「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」（BARMM）今天(9月14日)舉行首次議會選舉，準備從由菲律賓總統任命成員組成的過渡政府時代，轉向民選政府時代。但投票開始前傳出槍響，造成3死數傷。另外，一座小鎮也傳出疑似選舉舞弊事件。
中央社報導，投票於今天(14日)上午7時開始，預定晚間7時截止，但年長者、身心障礙者與孕婦可於清晨5時進場，註冊選民約有239萬人，選出有80席的莫落國議會。
選舉委員會（Comelec）主席賈西亞（George Erwin Garcia）上午視察一處投票中心時宣布，由於可塔巴托市（Cotabato）發生敵對陣營支持者衝突事件，投票所外傳出槍響，造成3人死亡、數人受傷。
此外，巴西蘭省（Basilan）馬祿索鎮（Maluso）選務人員，昨(13日)晚發現鎮上68個投票所當中，有36所的選票遭人預先劃記，現已下令重新印製受影響選票。
由於發生選舉暴力及舞弊事件，可塔巴托市與馬祿索鎮已被選委會暫時接管，督導選務相關政府人員，包括負責維護治安的警察與軍人在內。
賈西亞警告，這是BARMM首屆議會選舉，不應讓暴力及舞弊玷汙，任何竄改選票者都將被追究法律責任。
與菲律賓政府的總統制不同，BARMM採議會制，首屆議會選舉原訂2022年舉行，後因自治區政治過渡期延長、制度準備以及選區劃分等因素，多次延後至今年9月。
BARMM自治政府最高立法機關為莫洛國議會；首席部長由議會議員選出，負責領導自治區政府，內閣由首席部長任命，且多數成員來自議會。
「國中之國」BARMM所在地長年治安不穩
2012年10月，在時任總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）主導下，菲律賓政府與「莫洛伊斯蘭解放陣線」（MILF）簽署「和平架構協定」（FAB），2014年3月再簽「莫洛國綜合協定」（CAB）。2018年菲律賓國會通過「莫洛國組織法」，隔年BARMM成立，取代原來的「民答那峨穆斯林自治區」（ARMM）。盼徹底解決南部的長年流血衝突。
艾奎諾三世政府在談判中視莫洛國為「政治實體」，強調並不涉及建立獨立國家，但自治區名稱內有「國」字，莫洛族群因此將自治區解讀為「國中之國」，雙方各自表述。
自治未完全終結暴力
總部在布魯塞爾的非政府組織「國際危機組織」（International Crisis Group）本月稍早在一份報告中說，自治並未完全終結相關地區的暴力，因為隨著MILF與政府之間的大規模武裝衝突減少，家族世仇、政治競爭、選舉暴力及犯罪活動卻逐漸成為主要安全威脅。
報告說，地方家族間的武裝衝突造成民眾流離失所，非法槍枝普遍存在也助長暴力循環，且和平協議涉及的前戰鬥人員解除武裝、私人武裝部隊裁撤及軍隊重新部署等工作，也仍面臨落實上的挑戰。
國際危機組織指出，治安治理是BARMM和平進程的另一項挑戰。菲律賓中央政府仍掌握區內警察權，但地方警力尚未完全具備維持公共秩序的能力，軍方仍是區內重要安全力量；但軍方長期承擔地方治安工作，也與菲律賓政府將安全重心從「安內轉向攘外」的政策有所矛盾。
報告補充，BARMM的地方爭端調解及司法制度仍處於發展階段，當地原有的社區調解傳統雖可協助化解衝突，但如何與正式司法制度有效銜接，也是和平能否持續的重要課題。
政治暴力
2009年11月23日發生的馬吉丹奧省（Maguindanao，現已劃分為北馬吉丹奧省與南馬吉丹奧省）選舉大屠殺造成58人死亡，其中32人為隨行採訪競選活動的新聞工作者，被視為菲律賓最嚴重的政治暴力事件之一。
獨立氣候永續與長久和平倡議團體「亞洲氣候衝突行動」（CCAA）7月30日發布報告指出，民答那峨地區今年前7個月，至少發生611起衝突事件，造成235人死亡。
觀察人士認為，今天的首次議會選舉不只是BARMM一次地方選舉，新議會成立後，如何處理地方政治競爭、治安、司法、槍枝管制及前戰鬥人員融入社會等問題，將決定這個自治區能否把和平協議轉化為長期穩定。
（責任編輯：程以仁）